南京主城二次供水设施改造超额完成的背后

成效:

应改尽改、普惠民生  三年改造顺利收官

       城市二次供水老旧小区，由于供水设施当初未按标准规范建设、或后期维护管理不力、或清洗消毒不到位，普遍存在内部管网损漏、水压不稳问题，并存在水质二次污染隐患。由于老旧小区普遍存在共有设施产权人管理缺位、房屋维修资金使用难、供水企业只管到总表等弊病，使二次供水问题日益成为全国城市供水的“通病”。其根本出路就是实施二次供水设施改造，对老旧小区的二次供水管线、水池（箱）、泵站进行全面改造，废除老旧混凝土水池、水箱，由新型健康环保的管材替换锈蚀老化的铸铁管、镀锌管等落后管材，具备直供水条件的改为直抽方式供水，新建水箱全部采用食品级不锈钢水箱，符合条件的同时实施水表出户。改造后，由专业供水企业抄表到户、直管到户，更好地保障居民用水“最后一公里”的水质安全。

       根据供水企业和管理部门的摸排调查，南京市主城六区、南京水务集团供水范围内，2008年1月1日前竣工的老旧居民住宅小区二次供水设施共有572处，涉及约20万住户、60万居民。

       为彻底解决二次供水“城市病”，让老百姓喝上“放心水”，市委市政府高度重视，将老旧小区二次供水设施改造列为重要民生实事予以推进。2015年8月，市政府下发的《关于进一步加强主城六区居民住宅二次供水设施改造的实施意见》明确，在2017年底前基本完成主城六区、南京水务集团有限公司（原南京市自来水总公司）供水范围内、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水设施的改造。按照“先急后缓”、“先易后难”的原则，2015年“开好头”，完成总任务的15%；2016年“干大头”，完成总任务的50%；2017年“啃骨头”，完成总任务的35%。按照“应改尽改、普惠民生”的原则，截至2017年12月28日，主城六区三年来累计完成了628处小区的二次供水设施改造，已经超额完成任务。各区会同南京水务集团自加压力实施的、尚未完工的计划外改造项目也在紧锣密鼓推进之中，将按照普惠民生的原则，力争做到应改尽改。

                                                 ▲改造前的旧泵房

                                          ▲改造后焕然一新的泵房

 做法

01 强化领导，开辟“绿色通道”

       我市专门成立了以副市长为组长的南京市居民住宅二次供水改造工作领导小组，市水务、建委、城管、财政、审计、规划、卫生、交通、督察办、市城建集团、南京水务集团等部门单位协同参与、合力推进。各区政府、市供水节水管理处及南京水务集团都搭建了相应的工作机构。
       市水务局（市二改办）组建了七个工作组，倒排工期、倒逼进度，牵头协调推进改造工作。在每半月召开例会基础上，由局分管领导带队，赴各区专题调研，实地察看项目推进情况，梳理问题，现场协调解决。各区分管区长亲自督办工程进度，协调重点难点问题，各牵头主管部门会同各街道在立项、概算审查、监理招标等前期手续办理中都争取与南京水务集团做到无缝衔接、减少反复，为后续开工争取时间。
       市水务局供水处、市供节水管理处按区域确定分管领导与组长分别对接各区，每周面对面对接1-2次，针对泵房择址难、管线敷设方案意见不统一、老百姓阻挠施工、电费无人缴纳、水表是否出户等各种问题，市二改办各工作组会同各区二改办和南京水务集团专题召开各类居民议事会、协调会，实地勘察出方案，逐个解决。各区开辟了“绿色通道”，部分改造量较大的区采用按照小区所在街道“整体打包”立项、按费率进行监理招标、概算审查集中出具等快捷操作模式，加快工程推进。

                             栖霞区燕华花园小区二次供水改造居民议事会现场

02 创新模式，突破改造难题

       各地二次供水设施改造主要有两种方式，一种是供水企业作为实施主体，政府部门统筹协调，对改造实施资金补贴，这种方式供水企业压力大，属地部门相对轻松；另一种是属地政府作为实施主体，供水企业予以配合,改造完成后交给供水企业维护管理。鉴于此轮改造面广量大，时间紧迫，我市采取区级政府为属地责任主体、市级部门统筹监督协调、供水企业具体负责改造的模式。具体来说，就是区级部门或街道作为项目甲方承担项目的前期资料调查收集、立项、初步设计审查、概算审查、监理招标、审计及施工现场协调，配合抄表到户合同签订等工作；供水企业作为乙方承担所有二次供水设施改造的设计，采取施工总承包方式，承担具体改造工作。改造工程按修缮工程性质立项，前期各种手续在符合政策法规前提下，能简化的一律予以简化。
       二次供水设施改造是针对已成型的老旧小区，个别需要新建泵房的小区改造难度很大。市二改办明确新建泵房选址由各区协调解决，费用纳入改造总费用。历史欠缴水费、规费在不少二次供水小区中存在，我市明文规定清缴水费不能作为实施改造的前置条件。改造进程中，市区各级部门与供水企业合力推进，攻克一道道难关，助推了改造工程的实施。

                                                      二改推进会

03 精心施工，确保实事办好

       南京水务集团作为改造项目总承包方，充分发挥主力军、专业队伍优势，实行专业化设计、标准化改造，积极做好设计及施工组织计划，确保安全施工、文明施工的各项规定要求落到实处，确保施工质量。在方案设计、队伍招标方面调集精兵强将，强化施工力量；面对各区进展不一的现状，重点对用户摸底、泵房选址等工作及早谋划，统筹安排各区队伍。施工现场张贴“五牌一图”，将改造内容、施工时间、监督人及联系电话等在醒目位置公布上墙，主动接受居民监督。各区的施工监理、跟踪审计同步到位。同时，小区内管线施工尽量与老旧小区改造、排水达标区改造等统筹施工，避免重复开挖、施工扰民。

声音

供水“最后一公里”改造，
保障了居民健康，提升了幸福感

雨花台区康盛花园居民李世荣：

       我们小区建成将近20年了，里面居住了1400多户居民。一直以来，小区用水都是市政管网水加压储存到水泥蓄水池，然后再增压送到每户家庭。小区地势比较高，尤其到了夏天或者早晚用水高峰，高层楼的居民总感觉水压不足，用水很费劲。而且，这些年小区先后换了3家物业公司，蓄水池也不能按要求定期清洗，我们平时都很担心水质安全，一直盼望着实施二次供水设施改造。

       今年，经过居民意见的反复征集，终于解决了新泵房的选址问题，这个月初改造工程正式启动施工了。政府在二次供水设施改造这个“看不见”的地下管网工程上下大力气解决民生问题，让我们很感动。供水“最后一公里”改造，保障了居民的身体健康，也提升了居民的幸福感。

改造完成后，居民享受专业化用水服务

南京水务集团二次供水改造项目部科长何宽江：

       二次供水设施改造前，很多老旧小区泵房设施破损，管网年久失修跑冒滴漏，水箱不按要求定期清洗或清洗消毒不到位，居民日常用水不但水压不足，还存在水质安全隐患。

       二次供水设施改造实施后，新型环保管材替换了锈蚀老化的铸铁管、镀锌管，绝大部分小区取消了水箱，少部分小区重新建设了食品级不锈钢水箱并由水务集团组织人员定期清洗、检测水质，居民用水安全得到了有效保障。同时，所有室外管网全部包裹厚厚的保温棉，防止寒冬季节水管冻裂影响居民正常用水。改造完成后，小区内供水设施全部交由南京水务集团进行专业化维护管理，居民也就享受专业化的用水服务。

解决四大难题，每年超额完成改造任务

 秦淮区水务局二改办负责人朱亚飞：

       秦淮区二次供水设施改造遭遇了四大难题，老旧高层住宅特别多，而且环境结构特别复杂；泵房选址困难；部分小区1到5楼已经实现直抽供水，居民意见收集很困难；新泵房建成后，部分小区电费分摊产生纠纷。

       为了解决改造中遇到的难题，我们反复召开居民议事会，尽可能多地向老百姓征询意见，问计于民、为需于民；协调南京水务集团对设计方案进行优化，包括泵房选址、泵房面积等；泵房内通过安装静音泵、减震弹簧支座、隔音板等措施，尽可能把噪音降到最低。在既定的改造目标任务外，秦淮区自加压力，每年都超额完成改造任务。

给力全力强力，
超60万居民喝上“放心水” 、“优质水”

 市水务局副局长章志强：

       我市老旧小区二次供水设施改造，首先是制度设计很好。2013年，市政府出台《南京市主城六区居民住宅二次供水设施改造实施意见》，对二次供水设施改造原则、改造实施、资金保障等方面作出了明确规定。2015年，我市结合前期改造经验，对原《实施意见》进行修订，重新出台了二次供水设施改造实施意见，对二次供水改造的资金政策、工程手续办理等进行了优化调整，使改造工作加速推进。同时，我市还配套出台了《主城六区居民住宅二次供水设施改造标准》（试行）及政府资金拨付办法等文件，为二次供水改造提供了有力支持。

       2017年是二次供水设施改造“啃骨头”的一年，市二改办不再局限于每半个月开一次例会，市二改办成员深入项目现场，与各区相关负责人、小区物业、小区业委会面对面交流，解决了很多久拖不决的难题，有效推进二次供水设施改造。

       二次供水设施全面改造实施三年来，政府相应政策十分给力，建设、财政、发改、交通、审计、卫生等部门全力支持，市水务局、市二改办强力推进，最终完成了628处小区改造任务，超过了改造572处小区的既定目标。主城区超过60万居民喝上了“放心水” 、“优质水”。

                                       改造一新的入户水管和出户水表